八大目标引领2016年中国经济走向

“十三五”开局之年,中国经济经历着结构调整的挑战,也迎来转型升级的机遇。新旧动力转换的历史关口,中国经济将实现怎样的发展?

在5日开幕的十二届全国人大四次会议上,政府工作报告等系列报告提出了经济发展的一系列预期目标。这些目标将引领2016年中国经济走向。

目标一GDP增长6.5%-7%:为“十三五”开好局

政府工作报告提出,2016年国内生产总值(GDP)增长预期目标为6.5%-7%。而去年目标是7%左右。

报告解释说,这考虑了与全面建成小康社会目标相衔接,考虑了推进结构性改革的需要,也有利于稳定和引导市场预期。

“要实现2020年经济总量比2010年翻一番的目标,年均增速必须在6.5%以上,这是底线。同时结构性改革会激发新动力,可以向7%去努力。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林委员分析。

正如报告所言,今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻,我们要做好打硬仗的充分准备。

但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的,没有过不去的坎。

经济学家厉以宁委员表示,关键在于继续推进结构性改革,这是最要紧的。对中国经济的前景要有信心。

经济增速目标为何多年来首次设为区间?同日公布的计划报告指出,这扩大了可接受的经济增速弹性范围。不少代表委员认为,这为中国经济结构调整预留了空间。

目标二新增就业1000万人以上:实现比较充分的就业

报告提出,2016年城镇新增就业1000万人以上。

其实报告在解释经济增速目标时,就直接与就业挂钩:稳增长主要是为了保就业、惠民生,有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

“今年经济下行压力较大,但就业目标没变,释放出党和政府积极促进就业的信号,有助于增强社会信心。”济南圣泉集团董事长唐一林代表说。

就业正在出现积极变化。我国服务业占比去年首次超过50%,服务业会吸纳更多、更高水平的就业;“双创”的开展,新产业的快速发展,也大大促进了就业。

人社部部长尹蔚民此前表示,对今年就业形势充满信心。最重要的是经济仍会持续健康发展,一些新业态、新动能正在形成,将对就业产生基础性的利好作用。

目标三赤字率提高到3%:加大减税降费力度

根据报告安排,2016年财政赤字比上年增加5600亿元,赤字率提高到3%。

积极的财政政策将加大力度。报告解释说,适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担。报告提出了三项具体举措,将减轻企业和个人负担5000多亿元。

企业成本过高,是经济发展遇到的突出问题。降成本是供给侧结构性改革的五大重点任务之一,减税降费对经济的作用立竿见影。

财政部副部长朱光耀委员表示,进一步减税降费,财政收入会有所下降,对此需要阶段性适度增加财政赤字。

赤字率提高是否会加大风险?报告指出,我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低,这样的安排是必要的、可行的,也是安全的。

目标四M2增长13%左右:为稳增长创造良好货币环境

报告提出,今年广义货币M2预期增长13%左右。这高于去年目标1个百分点,低于去年实际增速0.3个百分点。

全国人大代表、中国人民银行南京分行行长周学东表示,M2目标的确定,要综合考虑稳定币值、促进经济增长、防范通缩、为供给侧改革创造良好货币环境等因素,尤其是今年是“十三五”开局之年,货币政策要为稳增长创造好环境。

此前召开的G20财长和央行行长会上,央行明确,货币政策处于“稳健略偏宽松”状态。两会前夕,央行进行了降准操作。

周学东代表认为,一方面货币政策要支持实体经济,但也不宜过度使用,防止出现效应递减和泡沫,要注意与财政政策的配合。

目标五单位能耗下降3.4%以上:让绿色发展生根落地

报告提出,2016年单位GDP能耗下降3.4%以上。

“抓住单位GDP能耗降低不放松,就抓住了淘汰落后产能和保护生态环境的"牛鼻子",就能促进经济转型升级,落实绿色发展理念。”河北省保定市副市长闫立英代表说,这些年这方面进展较大,但挑战也很艰巨,还需要坚持不懈地努力。

随着经济发展阶段的变化和人们认识的深化,落实一度成为“老大难”的节能指标进展比较顺利。“十二五”我国单位GDP能耗下降了18.2%,其中去年下降了5.6%。

“降低能耗一方面要靠"压",一方面要靠"促"。”迟福林委员说,“在压缩过剩产能的同时,大力发展服务业。服务业占比将不断提高,单位能耗会不断下降。”

目标六1000万人以上脱贫:脱贫攻坚精准发力

报告提出:2016年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务。

决胜全面小康,开局之年脱贫工作重如千钧。在2015年全国贫困人口比上年减少1442万人之后,农村贫困人口还剩下5575万。

经历了多年努力,尚未解决的都是难啃的“硬骨头”,精准扶贫、多管齐下的重要性更加凸显。

贵州省毕节市市长陈昌旭代表说,要完成脱贫任务,必须紧紧盯住精准精细、生产生态、互联互通、创业创新等关键环节。要精准核实贫困对象、程度、原因,同时做大做强产业增强“造血”能力,利用好易地扶贫搬迁和生态补偿等政策机制,统筹推进贫困地区交通等基础设施互联互通。

目标七CPI涨幅3%左右:物价总水平基本稳定

在物价调控目标方面,报告提出,2016年居民消费价格(CPI)涨幅3%左右。这一目标与去年目标相同,而去年实际涨幅是1.4%。

计划报告进一步解释说,今年存在一些新涨价因素,但需求偏弱决定了物价不具备大幅反弹的基础。

“物价总水平会比较稳定,但有三件事要注意应对。”迟福林委员说,一是部分服务价格上涨比较明显;二是部分农产品价格可能会出现季节性波动;三是物价调控目标要为价格改革预留空间。

物价的另一指标工业生产者出厂价格(PPI)下行压力较大,去年下降了5.2%。国务院发展研究中心研究员张立群分析,从PPI看有通缩压力,但只要结构性改革力度大一些,积极释放经济潜力,应不会出现通缩。

计划报告指出,为改善通缩预期,将价格总水平预期目标适当定高一些。

目标八进出口回稳向好:多措并举应对不利外部环境

与往年不同的是,今年报告对进出口增长目标并未提出具体数据,而是提出“进出口回稳向好”。

世界经济的持续低迷,使得外贸这一并不完全掌握在自己手里的领域,面临复杂局面。

“这是实事求是的做法。一方面,我们要积极采取措施稳住外需;另一方面,世界经济的错综复杂可能超出预期,要有充分准备。”中国国际经济交流中心研究员王军说。

国家将多措并举遏制外贸下滑势头:加快落实和完善外贸相关政策,鼓励跨境电商等商业模式创新,优化贸易结构,推进贸易便利化。

“通过外贸转型升级,中国经济在全球产业链中的地位将逐步提高。”王军说。(参与记者:张钟凯 王昆胡星)
新华社记者 刘铮 吴雨 徐博 李延霞

作者:参与张钟凯 王昆胡星
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